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社保联网是为了打击挂靠?没那么糟糕!2017底实现社保联网不会对证书挂靠产生太大的打击!

来源:中国建造人才网 时间:2017-06-01 作者:建辉 浏览量:

随着近日国务院下发的《关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号),再一次掀起建筑业的轩然大波,很多人认为建造师挂靠市场将一去不复返,真的是这样吗?下面小编从侧面帮助大家分析一下,2017底实现社保联网不会对证书挂靠产生太大的打击!



一、 全国社保联网什么时候能真正实现?

人力资源和社会保障部3月28日发布通知要求,2017年所有省份都要全面启动全民参保登记工作。年底前要全面完成辖区内全部目标人群的登记工作, 基本实现参保登记数据省级集中管理,为建立国家级全民参保登记信息库,完成各省登记数据联网入库做好准备。


《人力资源社会保障部办公厅关于全面实施全民参保登记工作的通知》要求,要加快登记信息库建设,通过开展内部和外部信息比对、基础数据采集以及入户调查等途径,完成登记数据“全入库”工作,并结合“五险合一”业务信息系统建设和省级数据大集中等工作,尽快实现登记数据省级集中管理。


目前,人力资源和社会保障部也进一步明确,将在2017年年底,基本实现全国社保一卡通。这也就意味着,在不久的将来,所有持卡人仅凭一张社保卡,办理就业、社保、医疗、人事、劳动关系等九大类共102项业务。


话虽如此……


由于全国的社保制度实行时间很短,还不算完善。而同一省份各地市的实际情况又不一样,各地社保局都是各顾各的,这样一来又很麻烦。

比如我家在XX,在当地买了社保,由于医疗水平的差异,看病时常要来省城,但由于社保没有联网,所花的费用不能报销,只能自费掏腰包,这样一来,买不买社保无所谓。面对社保异地结算的问题,政策要求2017年底实现数据全覆盖,那也就是说到2017年底各省要统一数据,各地市城镇职工基本医疗保险(社保)要统一到省数据库里,城乡居民医疗和新农合也要实现统一到省数据库里,有条件的省份可以把城镇职工基本医疗保险(社保)、城乡居民医疗和新农合合并数据统一(因为经济发达地区人口结构年轻,职工、城镇居民、农村居民等人群之间收入差距小,城乡之间几乎没有区别,当地居民收入水平相对较高,政府财力状况好,因此可以先行一步,但在全国范围内推广还难以实现,就打个比方:在农村全家人参保一年所缴的费用还不及城镇职工1个月的缴费比例。)

早 在2016年中旬,人社部《关于开展全民参保登记信息系统建设的通知》提出2017年底前实现对参加全民参保登记地区的数据全覆盖。那么小编猜想要实现这个目标(根据国家现有的医保制度)需要做到以下:


1、3种基本医疗保险先归口

城镇职工基本医疗保险(社保)、城乡居民基本医疗保险、新农合

各地市按照省级社保数据库接口接入数据---------省级根据各地市社保数据进行比对分析---------剔除重复社保接入人社部金保系统进行统一

以上路径说白了就是先把每一种基本医疗保险先合并了再说,因为每一种医疗保险每年所缴纳的费用大体都差不多。


2、缴纳费用差别不大的先进行合并后管理

按照国家现有的医疗保险制度,城乡居民基本医疗保险和新农村合作医疗基本保险,每年所缴纳的费用大体都差不多(但各省仍然有差异),所以各省可以先归口。


3、城镇职工基本医疗保险(社保)与整合城乡居民基本医疗保险制度合并,实现全国联网。



目前政策总到那一步了?


按照最新的人社部文件《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》可得知,目前在走第一步+第二步,就是:各省先把数据归口,后进行管理。根据文件得知:要实施这2步全面统筹到人社部金保系统至少需要3年的时间。(文件提到现有城镇居民医保和新农合个人缴费标准差距较大的地区,可采取差别缴费的办法,利用2—3年时间逐步过渡。)


所以小编猜测,真正实现社保全国联网至少需2年以上的时间。但各省份地市之间的“社保联网”年底之间还是有可能实现的。


小编在“社保联网”前面打了双引号,旨意在于社保联网限经济发达地区或思想观念比较开放地区(政策随思想观念前行),而对于经济相对落后或思想观念保守地区,可能更多的采取意识社保数据实时共享的状态,也就是多社保并存。


不过即使2017年没有实现真正意义上的全国联网,但是联网的步伐不会停止的,时间肯定是越来越近了。



二、目前实行的“四库一平台”影响力如何?


让我们来看看四库一平台上线运行的情况


全国建筑市场监管公共服务平台涵盖了建设工程企业、从业人员、建设项目和诚信记录四类重要信息,俗称为“四库一平台”。其中对建筑工程企业、从业人员、建设项目以及诚信记录等相关数据都有详细的记录。


这其中的漏洞不用小编再多说了吧?嘿嘿!

梦想很丰满,现实很骨感,根据文件,住建部“四库一平台”要想做到全国建筑市场全面监管,那至少要做到以下5个方面的联网:

1、企业库联网

2、人员库联网

3、项目库联网

4、信用库联网

5、社保联网


四库一平台的主要作用将在以下几个方面体现出来。


一是企业资质的准确及时登记。以往,有资格向企业授予资质的住建部,住建厅以及地方市级住建委,只是以文件的形式颁布,并在企业送来的资质证书上打印授予的资质种类、盖上大红印章,就算了了。时过境迁,授牌部门自己也难以统计发放情况,更别说全国那么多有权授牌部门互通互联了。这种情况给行业管理带来漏洞。“XX网”努力了几年,想做一个全国施工企业资质大全,最后发现这是一项几乎不可能完成的任务。一群人边查边录入,几年下来也只弄了个大概。有了这个资质库,漏洞堵住了,也便于资质审批和招投标时核对。确实会给招投标双方带来便利。今后投标方应该不用大堆小堆地背着各种证书,业绩资料去投标了。招标方也不用每次都一样一样仔细核对原件,生怕被投标方欺骗。大大降低社会交易成本。



第二是人员库和证书库的关系。人员库其实是证书库,跟人没有什么关系。只能证明录入的这本证书是这家公司的,持证者在哪儿上班管不了。尽管还有社保联网保驾护航,但证书注册在某家公司,还把社保也交在该公司,却并不能保证持证者在该公司供职,更别提是否在履行该证书的职责了。证书的持有者可能是公司楼下超市的售货员,也可能是天天来公司送取件的快递小哥,现在从事这些职业的小伙伴文历都不低了,就是没有学历弄个假文凭也不是事,他们既有动力去考证,也非常愿意挂社保到施工企业。这是四库一平台的一个重大漏洞,将留下行业混乱的重大隐患,也是我以前反驳网上一些文章说四库一平台将使挂靠无法再进行下去的原因之一。也是当时四库一平台的设计者无法设想到的,毕竟他们高高地坐在机关里做着顶层设计,不可能深入到一个行业的如此底部,就是下来调研,除非遇到毛晨阳这样的二百五,否则没人会给他们说这些。也是因为这个原因,这个库并不能改善目前资质申请时企业在人员证书上动手脚甚至弄虚作假的现象,也不会改变目前投标时一套人马,开工后到位是另一套人马的局面。



第三是项目库的作用。项目库就是企业已经竣工和在建的项目展示。它会起一些作业,比如,杜绝企业申报资质和投标提供类似业绩时弄虚作假。如果这个库给工商税务统计部门开放,则可以核查企业税收和完成产值,避免企业非正常避税和虚报产值,地方政府想利用建筑业在GDP上弄虚作假也有点难了。但这个库也可能有些问题。譬如,项目是由企业自己输入的,会不会有水分。以往的数据只能这样了,但今后数据是否可以与招投标中心联动,或实现自动采集,技术上是可行的,但因为无法调动相关资源,只能实行人工或自动采集,因为缺乏数据来源方的核定和认可,没有权威性。



第四这个库无形中会使建造师挂证合法化,且更利于其流动性,更容易迷惑相关管理部门。目前的行业潜规则,更换注册单位后,挂证建造师以前的业绩是不认的,这是市场对建造师只挂证不履职现象的聪明反应,但项目库有可能把并不是该证书持有者真正执业的项目业绩固化和合法化在其头上,调动时带着业绩走,使一些根本没有去过工地的假洋建造师看起来很专业很厉害。


第五是信用库。记载企业所得到的奖励、荣誉、奖杯,也记载企业受到过的各种处分,发生过的安全质量事故。企业负面的东西行业内统称为不良行为。这个库类似于有些网站搞的红黑榜。根据“建筑网”多年的经验,这个库的红榜问题不大,但黑榜问题挺多,主要是如何认定不良行为。有些地方把开标时迟到、没带身份证等也以有串标嫌疑而被作为不良行为公布,更有一个地方,奇葩到报了名而中途退出投标也作为不良行为公示。因为各地被认定为不良行为的宽严度不同,且差异很大,会导致严的地方的企业因不良行为多(被公示的多,其实并不一定多)而外出经营更加困难,非常不利于建立全国统一的建筑业市场。


四个库都有一个共同的困难,即数据的采集和上传。除了资质可以有批准单位填入外,理论上所有数据都可以由发布单位而非企业上传。但需要调动全国至少上万家各种所有制的单位(招标中心、招投标监督办公室、质监站、安监站、住建局、造价审计、各类业主等等),难度非常大。所以大部分数据恐怕还得依靠企业自己往上填。这就有一个数据的真实性问题和如何建立监督机制的问题。“建筑网”的经验是全部由网站工作人员在全国六千多家政府网站采集,虽然保证了真实性和及时性,但无法保证百分之百完整性,需要企业自己发现后申诉。但企业往往只申诉红榜。黑榜漏了偷着乐还来不及呢,那里还会申诉。



“四库一平台”上线后,如何用,干什么用?目前来看,主管部门化大力气建这个库的出发点主要还是管理甚至是监控。但其实这个库可以开放给更多的方面使用,例如业主选择承建商、监理、设计、招标代理,造价咨询、审图,质量检测等单位,这样,就可以把以上这些建造过程的参与方的选择权逐步适度放给业主。



最后,是“四库一平台”对现在非常普遍的挂靠经营模式有何影响。答案非常明确而且肯定:影响没有那么可怕


补充一点住建部一直在推进“四库一平台”,而且在去年年底已经实现了全国全国31个省级建筑市场监管与诚信基础数据库与我部实现了实时互联互通,但平台要想全面实现监管还有些难度,毕竟1.2步才基本实现,3步才刚刚开始弄,4步信息统计不完善,5步正在统筹,所以实现全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标在未来(至少5年内)还是有困难。



三、为什么建造师等证书有那么大的挂靠市场?



究其根本原因是:建筑行业的蓬勃发展,城镇化普及率的快速提升,中国基础建设的不断完善。中国式建筑行业的发展给挂靠市场提供了生存空间

为什么这样说,来看看我们建筑行业的发展情况就知道了,近年来建筑行业房价一直在涨,更是拉动国内经济增长的第一功臣!而促成这样的经济增长的原因无疑是多方面的:建筑行业的蓬勃发展,国家对建工行业加大资金投入,国家推行的“一带一路”走出去的政策等等。未来几年是建筑业深化改革的几年年,除了”亚投行“和”一路带一路“,全国各省已亮出8.5万亿建设项目,就光上海就有100项重大建设项目,涉及资金8千亿。



为什么市场上出现证书挂靠乱象?


1、企业

 中国建设项目基本都实行工程招投标制度,要求招投标企业具有相应资质,有相应工程技术人员。存在不少的民营企业,处于节约人力资源成本的考虑,采取“证书挂靠”行为来减少人员聘请成本。

 企业需要资格证有的是为提高自己的资质,有的是为了申请资质时使用。虽然花费不少,但拿到工程,则一本万利。

虽然226号文件住建部取消了部分资质对一级建造师的考核,但是建造师依旧与项目挂钩,企业生存,必须要承担项目,要承担项目,必须有建造师证书,这就是另一种挂靠形式:依托项目挂靠。

此外,项目经理必须持有注册建造师证书,在岗执业,新规不仅不会对真正的建造师造成不利影响,而且会突出他们的作用、彰显建造师的价值。但实际上一些具有现场经验和管理能力的人,并不一定能够通过一级建造师考试。


 2、个人

 如果拿到证书,挂靠在企业一年就能收入几万元,“所谓挂靠,就是把证书和章都放在对方公司,双方签劳动合同,实际不上班”。

一些规模较大的建筑企业也会鼓励职工考证,但给出的补贴却很低,一些职工考到证后,瞒着单位把证挂靠了。

 正是这样的诱惑,许多人热衷“一纸证书”,甚至铤而走险,花钱作弊来拿到证书。


四、如果社保全国联网,真会给挂靠市场带来毁灭性打击吗?



小编明确告诉你:不会!

随着建筑行业开始走向国际化的关键时期,要与国际接轨的执业资格证书:建造师、造价工程师、监理工程师、安全工程师等只能是越来越缺。建筑施工、管理、监理、设计单位企业等的资质审核也将会更加严格,加上之前建筑行业内“十个单位九个挂”的普遍现象,国家要严格限制建筑行业内的挂靠行为,无疑会直接阻碍建筑行业高速发展!

比如拿安徽省来说,目前我不敢说100%建筑企业全部找挂靠,但至少60%建筑或多或少都在外面找挂靠,如果社保联网,实现唯一性,那这么多的建造师或其他人员重复参保问题怎么办?找挂靠的施工企业资质还有没有效?挂项目的项目经理还能不能注册证书?那么至少60%以上的施工企业面临资质上审查不通过,而承建工程项目资质是门槛,如此一来,必将引起新一轮的失业和经济社会问题我想这是在一定阶段内还难以解决的难题。

其实如果住建部真的要打击挂靠,哪里用得着要社保联网这么厉害的手段。住建部打击挂靠的手段和途径多的是,最主要的是看住建部想不想查?或者说查的力度有多大而已!


五、看看网友们对社保联网的对策


上有政策下有对策。

 面对全国社保信息联网对挂靠的突击,各位网友仁者见仁、智者见智!

 1、把自己原单位社保直接转到挂靠证书公司去。(网友明天的花朵

 2、花点钱走下原单位关系,社保暂停几个月,转入挂靠单位几个月,满足挂靠条件之后转入新单位。(网友SKY)

3、放心,几种社保制度(职工社保、居民社保、公务员社保、事业单位社保)的统一,还远着呢,大家该考就考,该挂就挂(网友工地上的诗人)

4、先找到挂靠单位,然后辞掉当前的工作,将社保转到挂靠单位,交2-3个月后,挂靠单位停止交社保,然后再找工作,继续交社保。(网友尤文图斯的王者)

5、不要光想着挂靠赚钱,如果社保联网挂靠取消,注册证更值钱!你的收入在本单位或跳槽会大幅提高啊。

6、……

7、……

8、……

(先不说了,嘿嘿,)

 挂靠市场最大的约束还是住建部规定,如果住建部严查挂证,怎么都逃不掉的,所以大家还是不要担心联网这一说辞,顺其自然。

综述:社保联网问题是一个比较复杂的问题,虽然解忧小编已经竭尽所能尽可能全面的给大家分析社保的动向,但仍然有很多方面小编考虑的不周,如果您觉得此篇文章对您有帮助,或者您觉得还不错,请点赞或转发,您的支持将是解忧小编继续分享行业原创文章的动力。

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